目前我国防洪减灾的策略正从控制洪水向洪水管理转变。洪水风险图编制是实现这一转变的基础工作。2004年初，国家防办确立了全面推动我国洪水风险图编制工作的思路，并着手《洪水风险图编制导则》（以下简称《导则》）编写，用以指导流域和省洪水风险图编制工作的开展。2004年2月，《导则》编写项目正式立项，由中国水科院防洪减灾所承担，并成立编写组。编写组成员来自国家防总办公室、中国水科院、长委、淮委、海委、太湖局及浙江、吉林、江苏、湖南、湖北、福建等省防办。编写工作于2004年2月正式启动，10月下旬完成最终修改，形成了《导则》。

2004年12月28日，水利部在北京组织专家对《导则》进行了评审。评审专家组组长由水利部总工刘宁担任，徐乾清院士、陈志恺院士等15位专家组成评审专家组。国家防总办公室张志彤主任作为主持单位的负责人讲活，他介绍了《导则》编写的背景，指出《导则》的编写是落实两个转变的具体体现，国家防办将全力推动全国洪水风险图编制工作。专家组听取了《导则》编写组的汇报，对国家防办的这一项目予以高度评价，指出《导则》编写文稿依据的资料翔实，目的明确，具有较强的指导性，《导则》推荐的分析方法、技术路线合理，提出的主要编制要求实用，符合我国目前防洪工作的实际情况。同时，专家对《导则》的修改和完善提出了具体意见，并建议《导则》尽快出台，用以指导风险图编制工作。

在防洪减灾领域，对洪水风险图的应用功能、风险信息的内涵有不同的认识，不同的定位，风险分析方法和技术手段也不尽相同。《导则》的完成是以科学发展观作为指导思想，标志着我国洪水风险图编制工作向规范化、标准化管理迈出重要一步。